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濟南市綠色建筑創建行動實施計劃

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實《山東省綠色建筑促進辦法》的要求，推動我市綠色建筑高質量發展，按照《住房和城鄉建設部國家發展改革委教育部工業和信息化部人民銀行國管局銀保監會關于印發<綠色建筑創建行動方案>的通知》建標〔2020〕65號）及《山東省綠色建筑創建行動實施方案》（魯建節科字〔2020〕8號）要求，制定本行動實施計劃。

一、創建對象

綠色建筑創建行動以城鎮建筑作為創建對象。綠色建筑指在全壽命周期內節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

二、創建目標

2020-2022年，全市新增綠色建筑3000萬平方米以上。到2022年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，星級綠色建筑占比持續增加，住宅健康性能不斷完善和提升，綠色建材應用進一步擴大;城鎮新建住宅項目全面使用預制樓板、樓梯，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%，鋼結構裝配式住宅建設試點取得積極成效;建筑能效水平進一步提升，既有建筑節能改造和超低能耗建筑、近零能耗建筑發展扎實推進；綠色社區創建行動取得顯著成效；將濟南新舊動能轉換先行區建設成為"中國綠色智城"和全國規模最大的高星級、低能耗綠色建筑產業示范區。通過大力發展綠色建筑，助力打造"生態濟南"、"康養濟南"，推動綠色城市建設，積極創建國家中心城市，加快實現"大強美富通"現代化國際大都市建設目標。

三、重點任務

（一）推動綠色建筑高質量發展

1.編制綠色建筑發展專項規劃。編制《濟南市"十四五"綠色建筑高質量發展規劃》，組織平陰縣、商河縣編制綠色建筑發展專項規劃，報當地人民政府批準后發布實施。科學確定綠色建筑發展目標，按類別、分區域明確高星級綠色建筑比例等要求，并在國有建設用地出讓公告中明示。

2.全面推廣綠色建筑。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，其中，政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標準建設;其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標準建設。建立健全設計、圖審、施工、監理、驗收全過程閉合式管理流程，確保綠色建筑標準落實。

3.加強綠色建筑過程監管。制定濟南市《關于全面推進綠色建筑高質量發展的實施意見》（暫定），將綠色建筑專項核實納入項目立項、設計、施工、驗收流程。嚴格綠色建筑工程建設管理程序，對于建設項目不符合規劃條件及綠色建筑標準要求的，不得通過竣工驗收。

4.規范開展評價標識。制定《濟南市綠色建筑評價標識管理辦法》，搭建濟南市綠色建筑在線評審及管理平臺，規范開展綠色建筑標識評價工作，強化對綠色建筑評價質量和標識項目實施情況的事中事后監管，建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或撤銷標識處理。

5.推動綠色城市建設。城鎮新區按照綠色生態城區標準規劃建設，推動綠色建筑規模化、集約化發展。依據省綠色生態示范城區（鎮）標準，整合政策資源，積極創建綠色城市示范。

（二）提升建筑能效水效

6.推進新建建筑節能。城鎮新建建筑嚴格執行建筑節能相關標準。積極發展超低能耗建筑、近零能耗建筑，圍繞建筑空間節能形體、外圍護結構構造形式與做法、新風熱回收技術、室內環境質量控制、氣密性保持等關鍵技術進行設計創新，完善技術標準和評價指標體系。

7.提升既有建筑能效。結合清潔取暖、城鎮老舊小區改造等工作，推動既有建筑節能改造，組織開展公共建筑能源審計和節能量核定工作，加強節能改造項目的日常監管和效果評估。推廣合同能源管理等市場化節能模式，引導社會資本參與建筑節能。

8.加強公共建筑能耗監管。加強各區（縣）國家政府機關辦公建筑及大型公共建筑能耗監管系統建設，新建及改造的5000平方米以上機關辦公建筑和大型公共建筑嚴格按照《山東省民用建筑節能條例》要求安裝用能分項計量裝置和節能監測系統。利用物聯網、大數據、云計算等技術，實現能耗信息的自動采集、數據傳輸、統計分析以及能耗定額對標的診斷、預警，提高智能化管控水平，完善公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示制度。

9.優化建筑用能結構。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源建筑應用，提升可再生能源在建筑用能中的比重。太陽能熱水系統與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，保證工程質量和使用安全。政府投資的公共建筑優先使用可再生能源供暖、制冷，鼓勵大型辦公建筑安裝分布式光伏發電裝置。

10.提高水效，節水保泉。推動建筑節水利用，落實海綿城市專項規劃，推動"滲滯蓄凈用排"等設施建設改造。推廣使用節水器具和噴灌、微噴等節水技術，提高雨水、再生水等非傳統水源利用比率，實現源頭雨水污染控制和資源化利用。

（三）推動建造方式革新

11.推行裝配式建造。大力發展鋼結構等裝配式建筑，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按照裝配式建筑標準建設，新建公共建筑原則上采用鋼結構，扎實推進鋼結構裝配式住宅建設試點。新建住宅項目全面推行預制樓板、樓梯、非砌筑內隔墻、空調板、陽臺等預制構件;積極引導各類園區、特色小鎮、美麗鄉村示范區、農村住房連片改造建設等項目采用裝配式建造方式。

落實設計、圖審、施工、監理、驗收全過程監管，確保裝配式建筑標準執行。鼓勵支持新建建筑采用裝配式土建裝修一體化設計與施工，推動裝配式裝修部品體系發展，建立完善的市場供需關系。

12.推動綠色施工。城鎮建筑和市政工程積極推廣綠色施工，政府投資或主導的建設工程率先推行綠色施工。加快發展綠色施工適宜技術，積極創建國家綠色施工科技示范工程。

13.推廣綠色建材。推進實施綠色建材產品認證制度，鼓勵和引導建材生產企業積極申請綠色建材產品認證。制定推廣應用政策措施，政府投資工程率先應用綠色建材，提高城鎮新建建筑綠色建材應用比例。積極創建綠色建材應用示范工程。培育綠色建材示范產品、企業和工程，發展新型綠色建材。

（四）提高住宅健康性能

14.明確健康性能要求。明確健康性能設計及建材選用要求，提高建筑室內空氣、水質、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。

15.促進健康建筑發展。支持符合條件的項目創建住宅健康性能示范。鼓勵高等院校、科研機構及開發、設計、施工、物業服務、建材設備生產等市場主體，開展健康建筑技術研究，推動綠色健康技術應用。

（五）加強技術研發推廣

16.推進科技創新。組織申報科技計劃項目，對綠色建筑領域科技研發項目進行引導與支持，促進科技成果轉化推廣。支持符合條件的綠色建筑科技成果和工程項目申報綠色建筑創新獎、華夏技術獎及科學技術進步獎等獎項。

17.提升智慧化水平。推進BIM技術在綠色建筑、裝配式建筑設計、施工、運營中的應用，探索5G、物聯網、人工智能、建筑機器人等新技術在工程建設領域應用，促進建造方式"智慧"升級。推廣智慧住區建設模式，提升住區管理智慧化、精細化水平。

（六）建立使用者監督機制

18.積極推行使用者監督。按照國家部署，以星級綠色住宅為重點，建立使用者反饋機制，適時將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品住房買賣合同及住宅質量保證書、使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式。

19.加強購房人技術指導。制定綠色住宅購房人驗房指南，為購房人提供住宅綠色性能和全裝修質量驗收可遵循、可操作的方法依據，引導綠色住宅開發建設單位配合購房人做好驗房工作。

四、組織實施

（一）強化組織領導。住房城鄉建設、發展改革、教育、工業和信息化、機關事務管理等部門，要在黨委、政府指導下，建立健全工作機制，制定創建實施計劃，細化目標任務，落實支持政策，發揮公共機構特別是黨政機關示范表率作用，確保綠色建筑創建工作取得實效。

（二）強化體系建設。建立審批部門、管理機構、監督機構等單位的溝通協作機制，建立新形勢、新標準下的綠色建筑專項核實體系，將綠色建筑、健康建筑、裝配式建筑、新建建筑節能、既有建筑改造、超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源應用等納入統一核實體系，確保綠色建筑高質量發展目標落實。

（三）強化政策支持。各級綠色建筑與裝配式建筑資金要加大對創建行動支持。完善綠色金融支持綠色建筑政策環境，推動綠色金融債券發行，支持金融機構將募集資金投向綠色建筑、建筑節能和裝配式建筑等建設；引導金融機構開展金融服務創新，將綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及既有建筑節能改造等納入高質量綠色發展項目庫，提供更加優質的金融產品和金融服務。爭取綠色發展基金支持，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進創建工作。

（四）強化閉合監管。市住房城鄉建設局應會同相關部門加強綠色建筑項目全過程閉合監管，設計階段由相應管理部門提高綠色建筑施工圖審查質量，將預評價結果納入專項核實，對違反綠色建筑標準企業和從業人員建立相應處罰機制;在工程施工過程加強過程監管，積極推動綠色施工，并探索建立針對各參與主體的綠色建筑施工質量管理激勵機制;建立綠色建筑專項核實制度，將綠色建筑標準納入工程建設管理程序;推進綠色建筑運營階段監管，規范綠色建筑監測結果上傳、收集與評價，對不符合要求項目進行責其整改，嚴重者對綠色建筑標識予以撤銷。

（五）強化績效評價。市住房城鄉建設局將會同相關部門，對各區、縣綠色建筑創建行動工作落實和成效開展年度總結評估，及時推廣先進經驗和典型做法。各區、縣住房城鄉建設等部門負責組織本地區綠色建筑創建成效評價，并形成年度報告，于每年10月25日前報市住房城鄉建設局。

（六）強化宣傳引導。充分利用各類新聞媒體和活動載體，組織開展多渠道、多形式宣傳，普及綠色建筑知識，宣傳創建行動成效，倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。要發揮街道、社區等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創建的社會氛圍。

來源：綠建社

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